背靠千年古韵姑苏城，面朝蓬勃发展新园区，处于毗邻地带的苏州工业园区娄葑街道，将建设“中心城区·美好娄葑”作为当前高质量发展的主题主线。

党的二十大报告提出，要“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”。今年以来，娄葑街道加快推进党建书记项目“共建中心城区·共享美好娄葑——党建引领基层社区综合治理项目”，在城市更新、基层治理、集体经济发展等领域推出了一系列创新举措，以高质量党建赋能高质量发展。

从“固底板”到“锻长板”

由管理学家劳伦斯·彼得“木桶理论”延伸而来的“短板”与“长板”的辩证关系，一直被人津津乐道。但在娄葑街道党工委书记陈习伟看来，对于街道而言，党建引领下的基层社会治理可以说是木桶的“底板”，是发展的前提和基础。在娄葑，“强基固本”成为思想共识和行动自觉。

强有力的组织领导是“强基固本”的关键。在街道层面，娄葑成立党建引领社区治理领导小组，组建社区治理党建联盟，成立社区治理先锋队，设置物业服务等5个专项党小组和N个党员先锋岗；在社区层面，娄葑构建“社区党组织—小区行动支部—楼栋党小组—党员中心户”四级网络，组建“红管先锋”队伍26支，成立小区行动支部105个。

如何锻造好和利用好这支队伍？近两年来，娄葑街道结合学习贯彻党的二十大精神，对基层党组织书记和社区“两委”人员进行集中轮训，提升社区党组织书记和“两委”班子理论素养。同时，针对基层党组织党务工作者，街道常态化开展专业技能培训，将队伍建设落到实处。“月均入户走访超5万人次”，仅从这一个数字就能看出，一支高素质的党员队伍，让基层党建充满生命力。

党建引领下最大程度调动资源，集中力量攻坚克难，是当前娄葑党建工作积极锻造的“长板”。街道正在推进的12个老旧小区改造项目，就是这样一项需要党组织牵头、多方参与的系统工程。为此，官渎社区在改造过程中成立了由街道、社区、居民党员等组成的环境综合整治行动支部，由宣传、拆违、服务3个党小组分别负责宣传和民意收集工作、执法拆违攻坚工作和居民接待政策解释工作，三方相互配合统筹推进。徐家浜社区党委则把“树立老旧小区改造标杆”作为今年书记项目，在改善房屋功能的同时，还抓住契机因地制宜地布局了“漫步徐家浜”步道、“汇运动”红色球场等便民设施，并安排专人专岗定期维护，努力做好老旧小区改造的“后半篇文章”，让小区从“面子”美到“里子”。

从“被服务”到“被需要”

从人员构成上看，娄葑街道常住人口约23万人，包括“老苏州”、落户定居的“新苏州”、租住的流动人口等。其中，“老苏州”又分为娄葑本地的动迁原住民、原姑苏区的老旧小区居民两类，人员构成复杂、流动频繁。如何让不同群体，特别是困难群体、特殊人群等，共同融入到街道的发展大局中来，一直是摆在娄葑面前的一道必答题。

要让每个群体都感受到“被服务”“被需要”，这是娄葑给出的答案。新业态新就业群体是城市发展不可或缺的重要力量。为了更好地凝聚好、服务好这一群体，娄葑组建了快递外卖行业流动党支部，推出“点单+计划”等党组织生活模式，在全街道范围内为“小哥”们打造功能齐全的新业态站点。

在“以服务换服务、以服务促治理”理念的正向激励下，一批“小哥”主动向党组织靠拢。他们成立了“小葑哥先锋服务队”，积极发挥人清、地清、事清的“三清”职业优势，参与社会治理，为城市建设贡献力量。快递员辛晓战是其中一员，他不仅递交了入党申请书，还加入了街道“爱心厨房”的送餐队伍。

“爱心厨房”是娄葑居家养老服务的一部分，也是街道发挥党建引领作用造福居民的又一生动案例。每天早上，辛晓战和同事们准时出现在“爱心厨房”，与社工、志愿者接力，将午饭送到老人家中。辛晓战说，每天送上百件快递，这份爱心餐最有“重量”。

从“被服务”到“被需要”，新老娄葑人拧成一股绳，暖流在每个角落流动。在社区里，娄葑通过开展“红色管家”项目，推动民生“微实事”落地：花坛外围角影响停车，官渎社区对其进行“方角变圆角”改造；楼道设施不够全，苏安南社区启动“翻新一个旧扶手、点亮一盏楼道灯、设置一张爱心椅”惠民项目；露天通道利用率不高，新苏社区将其整修为健身步道……“红色管家”服务群众不遗余力，人人争当“红色管家”蔚然成风。

从“点上出彩”到“面上开花”

社区是基层社会治理的基本单元，是改善服务民生的重要载体，也是城市基层党建的主要领域。在推进党建引领基层社会治理的过程中，娄葑涌现出一批效果明显、成果突出的党建项目和党建品牌，包括星湾社区的“爱星湾”、独墅湖社区的“独墅一志”、官渎社区的“宜居官渎”、苏安北社区的“苏安·挺好”等，从“点上出彩”到“面上开花”，彰显出娄葑基层党建的勃勃生机。

走进泾园新村、泾园二村等小区，楼道入口处杂乱无序的“飞线”，如今已消失不见，取而代之的是清爽的电箱、漂亮的彩绘，以及随处可见的党建元素。2021年起，泾园南社区连续3年开展“飞线整治”专项整治百日行动。2022年，泾园南社区成为苏州工业园区首个“飞线整治”示范社区，目前已完成296个楼道，近3000根“飞线”整治工作。

原先的“飞线”包括电线、通信电缆等，既不安全又不美观。要整治彻底，就必须统筹规划。但一个小小的社区如何才能协调这么多单位？“靠党建，靠联盟。”泾园南社区党委书记李泉坤说。“幸福泾园2.0”是娄葑首个以基层社区为载体的“区域化党建联盟”，小区物业公司、辖区电力公司，以及移动、联通、电信三大运营商都是联盟成员。截至目前，联盟已有30多家单位，影响力越来越大，为百姓谋福利的渠道也越来越多。

党建工作与现实工作紧密结合的探索还在继续。独墅湖社区党总支聚焦“楼道共治”小切口，将“‘独墅一治’细‘治’入微楼道项目”作为年度书记项目，让“一名党员、一面旗帜”深入人心；官渎社区以“把百姓事当自己事来做”为服务理念，在社区内开设公益课程、开展志愿活动，让“宜居官渎”实至名归；苏安北社区将网格化治理和红管队伍建设相结合，提升社区治理能效，百姓口中的一句“苏安，挺好”胜过万千荣誉。

陈习伟说，毗邻行政区域之间的交界地带、不同职能部门之间的交叉领域，历来是城市管理的难点。让难点不再难，关键是要夯实基层党组织政治功能，加强党建赋能中心工作的能力。党建引领下，“中心城区”建设如火如荼，“美好娄葑”愿景令人期待。

本报记者 孟旭

《新华日报》2023年09月08日第18版